滁州防水防水材料要切斷“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”
祛除建筑滲漏頑疾，須動(dòng)員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解決建筑滲漏問題，還須建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，探索推行防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度
建筑防水質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅直接影響建筑工程使用壽命和結(jié)構(gòu)安全，更和住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。也正因如此，建筑業(yè)界素有“結(jié)構(gòu)第一、防水第二”的說法。然而，目前國內(nèi)建筑的防水質(zhì)量狀況卻著實(shí)令人擔(dān)憂。中國建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水協(xié)會(huì)耗時(shí)近一年開展的建筑滲漏狀況調(diào)查近日完成主要數(shù)據(jù)分析。該協(xié)會(huì)聯(lián)合北京零點(diǎn)公司最新發(fā)布的《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項(xiàng)目報(bào)告》顯示，國內(nèi)主要城市建筑屋面滲漏率高達(dá)95.33%。與此同時(shí)，近六成地下建筑存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建筑防水協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，此次調(diào)查數(shù)據(jù)比較真實(shí)地反映了全國建筑滲漏的現(xiàn)狀，即：全國建筑滲漏情況相當(dāng)嚴(yán)重。未來在加強(qiáng)綜合治理的同時(shí)，必須加快建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，解決建筑滲漏頑疾。
野蠻生長致產(chǎn)品質(zhì)量難保證
中國建筑防水協(xié)會(huì)理事長朱冬青認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致建筑滲漏率居高不下的主要誘因。近年來，隨著建筑防水領(lǐng)域向工程建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展，極大地拓展了建筑防水材料的市場空間，但在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、行業(yè)集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水面。調(diào)查顯示，目前國內(nèi)防水行業(yè)擁有生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%。而與之對(duì)應(yīng)的，則是生產(chǎn)工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)數(shù)量眾多，個(gè)別地區(qū)無證生產(chǎn)和制假售假窩點(diǎn)甚至已經(jīng)形成半公開化的“基地”。
朱冬青表示，防水產(chǎn)品領(lǐng)域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。“目前我國建筑防水工程招標(biāo)多采用最低價(jià)中標(biāo)，不少工程的中標(biāo)價(jià)格明顯低于正常成本價(jià)格，加之工程監(jiān)理制度流于形式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防水產(chǎn)品以及無資質(zhì)、無技能的施工隊(duì)占據(jù)主要市場，進(jìn)而形成一條‘黑色產(chǎn)業(yè)鏈’。”朱冬青說。
探索防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度
與中國建筑防水協(xié)會(huì)自揭行業(yè)亂象相印證的是，記者從北京建筑工程司法鑒定中心了解到，近年來，建筑工程領(lǐng)域的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問題引發(fā)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，祛除建筑滲漏頑疾，必須動(dòng)員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理。
首先，要發(fā)揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產(chǎn)品的終端。建立和完善應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度，有效破除單純的“最低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)模式，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心要素的招投標(biāo)導(dǎo)向；同時(shí)嚴(yán)管施工資質(zhì)，加強(qiáng)工人在防水施工特別是新型防水材料施工方面的技能培訓(xùn)，推廣防水專項(xiàng)由業(yè)主分包和防水材料施工一體化，杜絕層層分包。而對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，則要加強(qiáng)生產(chǎn)許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管，建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)督管理體系，遏制“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。其次，企業(yè)要承擔(dān)防水材料和工程質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，行業(yè)組織要積極開展行業(yè)自治，規(guī)范市場秩序，繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督和質(zhì)量約談范圍。行業(yè)協(xié)會(huì)還要完善相關(guān)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定體系。
“綜合治理是對(duì)當(dāng)前監(jiān)管制度的一種修復(fù)，也是現(xiàn)階段的主要質(zhì)量管理手段。但要想徹底解決建筑滲漏問題，還必須建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，探索推行防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。”據(jù)朱冬青介紹，歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)建筑滲漏的概率極低，一個(gè)關(guān)鍵原因就在于他們普遍推行防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。根據(jù)這一強(qiáng)制保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建筑一旦出現(xiàn)滲漏，首先由保險(xiǎn)公司先行賠付，包括承擔(dān)維修費(fèi)用和因滲漏造成的財(cái)產(chǎn)損失，然后保險(xiǎn)公司將按出險(xiǎn)狀況大幅調(diào)高防水工程公司保費(fèi)，“企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量事故將承擔(dān)高昂的保費(fèi)和其他成本風(fēng)險(xiǎn)，在市場競爭中將明顯處于劣勢地位，所以沒有哪個(gè)企業(yè)敢使用假冒偽劣產(chǎn)品和沒有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來了。”
而和發(fā)達(dá)國家地區(qū)的做法相比，目前我國針對(duì)建筑滲漏問題采取的是5年保修期制度和5%的質(zhì)量保證金制度。“建筑制度設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)是導(dǎo)致國內(nèi)建筑滲漏率居高不下的根本。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年產(chǎn)權(quán)相比，也明顯偏短。這就給一些企業(yè)留下了空子，出現(xiàn)滲漏只要修補(bǔ)就行，保修期和質(zhì)保金變成了滲漏的許可證。因此，我們不妨學(xué)習(xí)國外好的做法，探索建立防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。這應(yīng)當(dāng)是解決建筑滲漏問題的終極之道。”朱冬青說。
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